„Die Technik lässt eine organisationsübergreifende und bundesweite Verständigung zu und vereinfacht somit die Durchführung komplexer Einsatzszenarien – insbesondere auch in Krisenlagen und Katastrophensituationen“, so steht es auf der Homepage der Bundesanstalt für den Digitalfunk der Behörden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben (BDBOS). In Deutschland gibt es eben diese Bundesbehörde für den Aufbau und Betrieb des Behördenfunknetzes, BOS genannt. Seit 1996 wurde es geplant, ab 2011 sukzessive in Betrieb genommen, und 2015 war das Netz flächendeckend ausgebaut. Es gibt sogar ein eigenes Bundesgesetz dazu und ein Verwaltungsabkommen mit den Bundesländern, die das Netz in ihren Regionen betreiben. Es existieren zudem jede Menge Vorschriften und Zertifizierungen. Die Behörde ist stolz darauf, auch „Großlagen“ wie einen G7-Gipfel mit mehr als 30.000 eingeloggten Funkgeräten bewältigt zu haben.
Basisstationen soffen ab
Während der Aufbaujahre wurde das Netz oft kritisiert: schlechter Empfang vor allem in Gebäuden und Funklöcher auf dem Land. „Wir waren froh, dass wir unsere alten Funkgeräte noch hatten“, erzählt ein langgedienter Rettungssanitäter unserer Zeitung. Heute ist der Parallelbetrieb alter analoger und neuer digitaler Funktechnik im Normalbetrieb nicht mehr nötig. Genug Vorbereitungszeit vorausgesetzt, bewältigt BOS auch Großereignisse. Doch mit der überraschenden Flutkatastrophe am 14. Juli war das Behördennetz in der Eifel und an der Ahr überfordert. Die steigenden Fluten ließen die Basisstationen absaufen, zerstörten die Stromversorgung, die Datenleitungen oder rissen gleich die ganze Station mit. Es herrschte Funkstille. Manche Einsatzleiter schickten die moderne Form berittener Boten los, um sich ein Bild der Lage zu machen: Mitarbeiter mit Block und Stift im Pkw.
Das Behördennetz, eigentlich für Katastrophenfälle gehärtet, versagte. Da, wo „nur“ die Datenleitungen, meist Glasfaserkabel, weggerissen wurden, konnten die Basisstationen noch weiterarbeiten – zumindest ein paar Stunden lang, bis auch die Notstrombatterien leer waren. Aber viele hatten die Verbindung zu allen anderen Stationen verloren. Immerhin konnten sie im sogenannten Rückfallbetrieb („Fallback“) noch Gespräche innerhalb ihres eigenen Gebietes vermitteln. Aber das wegen der hohen Belastung leider oft nur mit erheblichen Verzögerungen. Wo man sich im alten Funknetz vielleicht noch mit lauter Stimme und Dringlichkeit hätte durchsetzen können, kam man erst gar nicht ins digitale Netz herein – die Software ist unerbittlich: Mehrfaches Drücken der Sprechtaste bewirkt eine noch längere Wartezeit. Ein weiteres Problem: Gespräche über die eigene Funkzelle hinaus, eventuell zur Einsatzzentrale, waren nicht möglich, denn die Leitungen zur Vermittlungsstation waren ausgefallen.
Leitungen nicht gut gesichert
Wie ein BOS-Insider der Zeitschrift „Wirtschaftswoche“ sagte, waren die Leitungen zu den Stationen offenbar nicht ausreichend gegen solch katastrophale Zustände gesichert. „Vielerorts haben die Verantwortlichen in den Ländern einfach Anschlüsse über das reguläre Netz der Kommunikationsanbieter gemietet, statt eigene ‚gehärtete‘ Leitungsstrecken aufzubauen“, so ein Experte. Solche sicheren Leitungen kosten ein Vielfaches der üblichen Kabel für kommerziellen Mobilfunk.
In Rheinland-Pfalz ist die „Autorisierte Stelle Digitalfunk BOS (AS RP)“ in Mainz für den Behördenfunk zuständig. Sie bestätigt die Ausfälle der von ihr betriebenen Basisstationen durch Überflutungen und den teilweisen Weiterbetrieb im Rückfallmodus und oft auch im Batteriebetrieb. Weitergehende Antworten zur Art der Anbindung ans Bundesnetz und eventuellen künftigen Verbesserungen hat die Behörde unserer Zeitung noch nicht gegeben, aber in Aussicht gestellt. Die Verantwortlichen reagieren derzeit sehr vorsichtig und müssen ihre Auskünfte mit der Bundesbehörde BDBOS und diese wiederum sogar mit dem Bundesinnenministerium abstimmen.
Was die Mainzer Stelle aber schon preisgibt, ist die aktuelle Ertüchtigung des Behördennetzes im Ahrtal mit drei mobilen Satellitenstationen. Sie verbinden das örtliche Netz mit dem Kernnetz des Bundes, das von der Flut nicht beeinträchtigt wurde. Auch mobile Stromversorgungen wurden aufgestellt, wo das Stromnetz noch immer ausgefallen ist. Jochen Magnus
